约旦，作为中东地区的一个重要国家，其手机普及率持续增长，移动用户数量在 2024 年第四季度已达到 804.6 万，远超其总人口数。这使得约旦的手机号码数据库成为一个庞大且活跃的数据集合，在日常通信、数字服务以及政府与公民互动中发挥着关键作用。然而，围绕这个数据库的隐私保护、政府监管以及数据安全问题，构成了约旦数字发展道路上的重要议题。
在约旦，获取手机服务需要进行实名注册。用户在办理 SIM 卡时必须向电信运营商提供有效的身份证明，如国民身份证或护照。这些个人身份信息与手机号码绑定，并由主要的移动网络运营商（MNOs），例如 Zain Jordan、Orange Jordan 和 Umniah 等，进行收集、存储和管理。这种实名制旨在提高通信的可追溯性，有助于打击犯罪活动，并确保紧急服务能够准确识别呼叫者。
约旦在数据隐私保护方面已迈出了重要一步，于 2023 年颁布了《个人数据保护法》（Personal Data Protection Law No. (24) of 2023）。该法律于 2024 年 12 月 1 日更新，旨在保护个人数据隐私，并规范个人数 约旦手机号码数据库 据的收集、处理、存储和披露。约旦的这部新法律借鉴了国际最佳实践，对数据处理的合法性、公平性、透明度、目的限制、数据最小化、准确性、存储限制、完整性和保密性等方面提出了明确要求。
根据《个人数据保护法》，任何对手机号码数据库的访问和使用都必须符合法律规定。电信运营商作为数据控制者，必须确保其持有的手机号码数据库符合法律规定，并采取适当的技术和组织措施来保护数据安全，防止未经授权的访问、泄露或滥用。约旦的数字经济与创业部下设个人数据保护局（Personal Data Protection Directorate），负责监督和执行《个人数据保护法》，并处理相关投诉和咨询。
约旦的执法机构在调查犯罪活动时，可以根据法律程序，向电信运营商请求访问与手机号码相关的元数据（如通话记录、短信记录、位置数据）以及在特定情况下的通信内容。然而，这些请求必须遵循严格的司法授权程序，以尊重公民的隐私权。未经法院命令而获取用户数据的行为是非法的。
尽管有新的《个人数据保护法》作为保障，约旦的手机号码数据库在实践中仍面临一些挑战：
首先是数据安全风险。与全球趋势类似，随着数字服务的普及，网络攻击和数据泄露的威胁也随之增加。手机号码数据库作为敏感信息集合，是网络犯罪分子的潜在目标。确保这些数据库免受未经授权的访问和滥用，是电信运营商和监管机构面临的持续挑战。
其次是平衡安全与隐私。约旦地处中东地区，面临复杂的地区安全挑战。在反恐和国家安全的大背景下，政府对通信数据的访问需求与公民的隐私权之间可能存在张力。如何在有效打击犯罪的同时，确保对个人数据的访问受到充分的法律制约和监督，是约旦面临的长期挑战。
总而言之，约旦的手机号码数据库是其快速数字化进程中的核心资产，在新的《个人数据保护法》的框架下，其隐私保护得到了显著加强。它在为公民提供高效通信服务、支持数字经济发展的同时，也面临着数据安全和在特殊国家安全背景下平衡隐私与监管的挑战。约旦政府和相关机构正努力通过健全的法律框架和持续的执法，在保障公民隐私、打击犯罪和推动数字经济发展之间取得平衡。